Yhtenä eri tahojen yhteistyömuotona päätettiin luoda luettelo terroritekoihin sekaantuneista henkilöistä, ryhmistä ja yhteisöistä, joiden varat ja muut rahoituksen lähteet jäädytetään. Tällaiselle ns. mustalle listalle joutuminen rajoittaa merkittävästi henkilön perusoikeuksia.

Monimutkaisesta ja epäselkeästä lainsäädännöstä johtuen ei ole olemassa tehokkaita keinoja, joilla epäilty voisi kyseenalaistaa listalle joutumisen. Hänellä ei ole mahdollisuutta viedä asiaa oikeuteen. Ihmisoikeusjärjestöjen mielestä keskeisin ongelma on, että ”terrorismia” ei ole tarkasti määritelty uusissa rikosoikeudellisissa säädöksissä. Riskinä on, että tehostettuun tarkkailuun voi joutua kuka tahansa.