Третий Форум НГО стран Балтийского региона состоялся 8-11 мая 2003 года в г. Турку, Финляндия. Форум прошел под патронажем г-жи Тарьи Халонен, Президента Финляндии, и стал одним из основных событий председательства Финляндии в Совете Государств Балтийского моря (СГБМ). Главная тема Форума - “Северное измерение - человеческое измерение? Усиление гражданского общества в регионе Балтийского моря.”
Форум в г. Турку собрал более 400 представителей НГО и других организаций гражданского общества из всех стран, принимающих участие в сотрудничестве Балтийского региона и близлежащих территорий. Также многие представители органов власти - как межправительственных и национальных, так и региональных и местных - внесли свой вклад в успешное проведение Форума.
Форум был межсекторным и собрал представителей НГО, работающих в разных областях, включая вопросы экологии, права женщин, права человека, различные социальные вопросы и вопросы здравоохранения, культуру, молодёжь, а также профсоюзы и национальные “зонтичные” организации. Как географическая обширность, так и разнообразие организаций, присутствовавших на Форуме, придали свой оттенок результатам работы Форума.
Международный подготовительный комитет, в который входили представители контактных НГО из всех стран Балтийского региона, занимались планированием Форума в г. Турку. Финский организационный комитет, состоящий из большего количества НГО принимающей страны, нес ответственность за координационные вопросы.
Форум в г. Турку - прямое продолжение процесса, начатого Копенгагенской инициативой НГО, и приведшего к организации Конференции НГО в г. Копенгагене 24-25 мая 2001 г. После Копенгагена I Форум НГО стран Балтийского региона был проведён 28-29 мая 2001 г. в г. Любеке во время председательства Германии в СГБМ. Форум в г. Любеке был не только местом встречи НГО, но также предоставил возможность для диалога между НГО и органами власти в Балтийском регионе.
II Форум НГО стран Балтийского региона состоялся в г. Санкт-Петербурге 19-20 апреля 2002 г. как прямое продолжение предыдущего Форума. НГО, принявшие в нем участие, подтвердили своё намерение проводить Форумы НГО стран Балтийского региона ежегодно при поддержке ротационного председательства в СГБМ.
III Форум НГО стран Балтийского региона в г. Турку стал местом встречи для негосударственных организаций из стран, окружающих Балтийское море. Он предоставил представителям НГО, работающим в различных сферах общества, возможность обсудить содержание их деятельности и выработать общие цели и взгляды. Целью Форума было укрепление гражданского общества в регионе, предоставляя НГО стран Балтийского моря возможность встретиться и создать новые сети. Этот процесс ежегодных Форумов делает непрерывными контакты между НГО в регионе и помогает создать платформу для общих целей и общий язык для диалога и деятельности.
Кроме того, Форум также стал полезной ареной для диалога между организациями гражданского общества и различными органами власти. Мы верим, что с помощью открытого обсуждения мы сможем достичь взаимопонимания по вопросу роли НГО в современном обществе и создать сотрудничество, полезное для всего общества.
Значение сотрудничества в регионе Балтийского моря возрастает в расширяющемся Европейском Союзе. Необходимо, чтобы процесс расширения Европейского Союза не создавал новые барьеры, а расширял сотрудничество между странами региона. Очень важно, чтобы Россия не была изолирована и оставлена за пределами европейского пространства, а активно вовлекалась во многие международные и региональные программы сотрудничества как на уровне правительств, так и на уровне НГО. В духе Балтийского регионального сотрудничества мы подчеркиваем важность развития большого числа трансграничных совместных проектов по всему региону. Именно эта деятельность необходима для того, чтобы оживить и придать значение девизу нашего Форума - “Северное измерение - человеческое измерение”.
Усиление гражданского общества - неотъемлемая и важная часть процесса расширения. Сильные и независимые организации гражданского общества - незаменимый элемент европейских обществ, сегодня и завтра. Они делают возможным участие граждан, предоставляют полезные услуги, но также, при необходимости, выполняют функции критических наблюдателей за деятельностью органов власти. Без активного гражданского общества демократия не может функционировать надлежащим образом.
Форум также подчеркивает настоятельную потребность включать гражданское общество в обсуждения, касающиеся “Северного измеренния”, и необходимость придавать особое значение его человеческому измерению. Далее Форум подчеркивает роль НГО в процессе укрепления и поддержания мира, безопасности и устойчивого развития, прав человека и всех аспектов, связанных с безопасностью человека в регионе.
Форум подчеркнул важность работы Комиссара СГБМ по демократическому развитию в сфере укрепления демократии и прав человека в регионе. Форум призывает к усилению и дальнейшему развитию деятельности в этих важных сферах и обращается с просьбой к СГБМ также включить Сеть НГО Балтийского моря и другие организации гражданского общества в эту работу.
НГО Балтийского региона очень разнообразны в своих точках зрения. НГО активны в разных сферах деятельности они различаются по своим размеру, ресурсам, ориентации и целям. Кроме того, ситуация в разных странах значительно отличается и влияет на среду деятельности организаций гражданского общества.
Однако, организации гражданского общества, участвующие в Балтийских Форумах НГО, разделяют общие ценности, на основе которых они создают свои сети и сотрудничество. Мы работаем для поддержания мира, безопасности, демократии, прав человека и устойчивого развития в регионе и за его пределами, мы развиваем международное сотрудничество на благо всех людей региона, мы работаем над защитой Балтийского моря - нашего общего ресурса, который объединяет нас.
Кроме того, мы все хотим содействовать развитию правового государства и демократии, а также социальной сплоченности, толерантности и плюрализма и покончить с социальным исключением в наших обществах. Права человека - гражданские и политические, так же как и социально-экономические - включая права меньшинств и гендерное равенство, являются важнейшими элементами демократического общества. Их необходимо поддерживать, уважать и защищать на всех уровнях.
Мы, участники Форума, подчеркиваем, что общее усиление организаций гражданского общества, а также создание благоприятных условий для их деятельности, включая простые процедуры регистрации, систему налогообложения, учитывающую некоммерческий характер их деятельности и позволяющую использовать благотворительные взносы, невмешательство органов власти в их работу, прозрачность принятия государственных решений и доступ к публичной информации, - это цели, которые объединяют нас. Эти условия являются предпосылками демократического общества и они должны быть гарантированы нашими правительствами в законах и на практике. НГО считают сильное гражданское общество важнейшим измерением и гарантом демократии. Они не являются, и их не следует считать, конкурентами избранных демократических структур.
Работа Форума была разделена на четыре тематические группы:
Устойчивый образ жизни в регионе Балтийского моря
Что касается экологических вопросов, Форум призывает правительства СГБМ:
Участники Форума призывают премьер-министров стран СГБМ усилить процесс Балтика 21, разработав график, проект бюджета и целевые ценности выбранных индикаторов для согласованных секторных и межсекторных планов действий. Отраслевые министры должны обеспечить адекватный вклад на высоком уровне для продвижения устоичивого развития в своих секторах в рамках процесса Балтика 21.
От социального исключения к участию
Тематический семинар “Социальное исключение и НГО - От социального исключения к участию” собрал более ста участников, представлявших все страны Балтийского региона. На первом заседании был поднят вопрос: Как концепция социального исключения понимается в разных странах, и кто подвержен наибольшему риску быть исключенным из общества и почему? В ходе обсуждения также говорили о рисках, которые могут привести к социальному исключению.
Ключевые докладчики ссылались на проблему определения: социальное исключение - это концепция, определение которой различается в зависимости от докладчика и которая тесно связана с культурой. Однако все выступавшие сходились во мнении, что бедность - основная причина социального исключения и что главная задача НГО - найти и разработать эффективные методы борьбы с бедностью.
Также отмечалось, что одновременно мы сталкиваемся с экономическими и социальными проблемами, а также с духовными и моральными кризисами.
На втором заседании тематического семинара обсуждались исключение и участие, а также то, каким образом НГО могут повышать участие.
В рабочей группе было полное взаимопонимание того, что НГО нужны и работа, проделываемая ими, очень важна и помогает людям, находящимся в кризисе и подвергающимся угрозе социального исключения. Многие докладчики и участники говорили о важности сотрудничества между первым, вторым и третьим (НГО) секторами. Решено, что в будущем Форумы будут предоставлять возможность для обсуждения вопросов вместе с другими секторами наших обществ.
Гендерное равенство и права человека в изменяющихся обществах
Тематический семинар присоединился к словам Министра иностранных дел Финляндии г-на Эркки Туомиойа : “Я бы хотел подчеркнуть, что продвижение к гендерному равенству не является технократской целью - это политический и социальный процесс. Он требует нового образа мышления, в котором придание стереотипов женщинам и мужчинам уступает место новой философии, в соответствии с которой все люди, независимо от пола, - важные участники перемен. СГБМ постарался действовать как такой участник, предложив, чтобы основные направления Плана действий по “Северному измерению” на 2004 - 2006 гг.были гендерно ориентированы, чтобы и женщины и мужчины являлись равноправными участниками и получали выгоду в его программах.”
Инициативы рабочей группы:
Сезам, откройся! Содействие прозрачности в сотрудниче между НГО и властями
Тематическая группа “Сезам, откройся! Содействие прозрачности в сотрудничестве между НГО и властями” подчеркивает, что открытые контакты и диалог между деятелями гражданского общества и властями, так же как и открытый доступ к информации, касающейся процесса принятия решений, необходимы для демократии.
Тематическая группа хочет подчеркнуть важность продолжения создания сети НГО стран Балтийского моря на ежегодной основе. Группа хочет увидеть, что СГБМ признает Форум НГО стран Балтийского региона, и обращается с просьбой о поддержке к Министерской встрече СГБМ, чтобы иметь возможность продолжать этот процесс: особенно должен быть решен трудный вопрос финансирования. Исследовательской группе экспертов СГБМ следует изучить условия усиления деятельности НГО, включая рассматривание существующего налогового законодательства и других соответствующих правовых норм государств-членов СГБМ для укрепления независимой финансовой базы НГО.
Следует улучшать сотрудничество между НГО и уже существующими различными организациями Балтийского региона, в первую очередь, с Советом государств Балтийского моря, но также и с Организацией субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (BSSSC) и с Союзом Балтийских городов (UBC). Сотрудничество на всех уровнях необходимо для стабильности и демократического развития региона Балтийского моря.
Форум
выразил
благодарность
всем, кто своей
неоценимой
поддержкой
сделал
возможным
проведение
Форума. Форум
выражает
особую
благодарность
Министру
иностранных
дел
Финляндии,
г-ну Эркки
Туомиойа,
открывшему
Форум, и
Министерству
иностранных
дел Финляндии,
СГБМ, городу
Турку и
Национальному
подготовительному
комитету НГО
Финляндии за
их
материальную
поддержку и
усилия,
направленные
на успешное
проведение
Форума.
Особое пленарное заседание, посвящённое доступу к информации
Правительства СГБМ несколько раз обсуждали различные аспекты, касающиеся доступа к информации в государствах-членах и между ними. Было заявлено, что правительства и НГО разделяют убеждённость в том, что участие общественности в процессе принятия решений, прозрачность власти и свободный доступ к информации создают прочный фундамент для стабильных демократий. Но для того, чтобы обеспечить дальнейшее устойчивое развитие этих принципов, необходимо сделать их обязательными для всех сторон. Поэтому наш Форум призывает все государства-члены СГБМ:
Сеть НГО Балтийского моря - открытая и прозрачная структура НГО, которая стремится содействовать гражданскому обществу и межсекторному сотрудничеству НГО в регионе Балтийского моря. Она может также значительно увеличить общее региональное сотрудничество, обеспечив участие общественности и поддержку.
Сеть НГО Балтийского моря намерена работать в тесном сотрудничестве с другими соответствующими структурами и организациями. Особенно важно хорошее и тесное сотрудничество с СГБМ. Чтобы обеспечить это, сеть НГО Балтийского моря просит предоставить ей официально одобренный консультационный статус в СГБМ.
Наша цель - создать открытую, но четко определённую сетевую структуру, а не какую-либо постоянную организацию. Сеть НГО Балтийского моря не претендует на то, чтобы представлять все НГО региона, но она постоянно открыта для любой НГО, желающей присоединиться к процессу и признающей основные ценности сотрудничества, которые были установлены на этом и на предыдущих Форумах. Воможности деятельности более малых и более крупных инициатив и организаций будут рассматриваться и поддерживаться на равноправной основе.
Приоритетная цель сети НГО Балтийского моря - улучшение возможности участия НГО Балтийского региона в их собственных странах, а также общие региональные стремления и проекты и общая работа по защите интересов, осуществляемые сектором НГО, с целью усиления участия организаций гражданского общества в стратегическом процессе принятия решений. Это важно для того, чтобы решить проблемы исключенных из общества и таким образом стабилизировать гражданское общество. Общие цели сформулированы в Копенгагенской Декларации инициативы НГО (март 2001 г.) и в итоговых документах Любекского и Санкт-Петербургского Форумов.
Структура:
Форум НГО стран Балтийского региона будет проходить ежегодно в течение второго квартала года. Его будут проводить НГО той страны, которая председательствует в СГБМ согласно ротационному принципу. НГО страны проведения будут отвечать за организацию Форума в сотрудничестве с Консультативным комитетом НГО.
Национальные Координационные точки формируются независимо в каждой стране Балтийского моря. НГО каждой страны-члена СГБМ определяют структуры и обязанности своей Координационной точки, обеспечивая её открытый характер. Координационные точки работают в соответсвии с некоммерческим принципом, что обеспечивает доступ всех НГО -независимо от того, являются они членами или нет - к информации и право на сотрудничество в любое время.
Общие задачи Координационных точек:
Сформирован Консультативный комитет НГО стран Балтийского региона. Он состоит из представителей Координационных точек, по одному человеку от страны. Кроме того, каждая Координационная точка может отправить 1-2 экспертов. Роль Консультативного комитета - координирование и сотрудничество в период между Форумами, а также участие в подготовке Форумов совместно с национальным организационным комитетом, который формируется НГО страны проведения Форума. Он также должен поддерживать связь с другими организациями и сетями.
Общие задачи Консультативного комитета Форума НГО Балтийского региона:
У Консультативного комитета нет собственного правового статуса. Консультативный комитет НГО стран Балтийского региона собирается два раза в год, и встречи будут проводиться в стране, ответственной за организацию следующего Форума. Встречи проводятся осенью и ранней весной. Представитель страны проведения предстоящего Форума НГО председательствует на встречах и контактирует с международными и региональными организациями от имени Форума и Консультативного комитета, если не решено иначе.
Финансирование
Форум НГО обращается с просьбой к государствам Балтийского региона обеспечить финансирование работы Сети НГО Балтийского моря, её ежегодных Форумов НГО и встреч Консультативного комитета, проходящих два раза в год. Форум также обращается с просьбой к национальным властям обеспечить надлежащее финансирование Координационных точек в своих странах. В дальнейшем Форумы НГО будут более подробно обсуждать вопросы финансирования деятельности.
Эстония сменит Финляндию на посту председателя СГБМ. Участники радушно приветствовали инициативу эстонских НГО организовать IV Форум НГО стран Балтийского региона в Эстонии.Мы уверены, что к тому времени, когда мы встретимся в Эстонии, много новых и значительных шагов снова будет предпринято для содействия взаимному сотрудничеству и для усиления человеческого измерения в регионе Балтийского моря!
Этот документ составлен с учётом комментариев участников Форума в соответствии с решением заключительного пленарного заседания Форума.